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(一) 對安全需求的日益增長。考察任何一個國家的保安業的發展過程,可以發現,社會對安全的需求是最主要的動力。英國學者約翰斯頓在其所著的《私人警務的再生》一書中,把對安全需求的增長列為英國保安業發展的三個主要原因之一。就中國的具體情況來講,對安全的需求主要體現在以下兩個方面:

1. 國際恐怖主義的影響和國內恐怖勢力、恐怖活動的存在。“9·11”恐怖襲擊事件對美國的政治經濟等各個方面都造成了嚴重的影響,國際社會在聯手打擊國際恐怖主義的同時,對各自的重要目標、重要單位和要害部位普遍加強了保安措施。從科技產品向反恐怖傾斜,到保安業從業人員數量的增長,都表明對安全的需求有了新的增長點。我國雖然還未發生過如此嚴重的恐怖襲擊事件,但在國際恐怖主義、宗教極端主義和民族分裂主義的影響下,一些恐怖組織也在以恐怖暴力手段進行犯罪活動,如境內外的“東突”恐怖勢力在新疆境內制造的恐怖暴力事件。民族分裂分子、“法輪功”癡迷分子、因各種社會矛盾激化鋌而走險的人,都有可能制造各種恐怖事件。這就需要對我國的機關、團體、企業、事業單位,各種重要的場所、部位和目標,居民社區、各種交通工具和交通設施、人員密集的場所,切實加強保安措施,防止恐怖分子破壞、襲擊和利用。我國現在已決定組建空中警察,以加強飛行客機的安全,這是提高反恐怖劫機力度的一個重要方面。但增加警察的編制和數量不是唯一的途徑,不可能在任何場所和交通工具、設施中都增加警察力量。在發揮現有的單位保衛人員作用的前提下,增加保安人員,或發揮技術預防的作用將是普遍的途徑。

2. 人們的物質文化生活水平普遍提高和嚴峻的國內社會治安形勢。改革開放以來,我國的國民經濟快速發展,而且在今后還將處于快速發展期。經濟文化發展使人們的物質文化生活極大豐富和提高。江澤民同志在慶祝建黨80周年大會上說:“12億多中國人不僅解決了溫飽問題,而且總體上達到小康水平。”溫飽問題解決之后,安全問題不可避免地成為人們關心的首要問題,這是一個普遍的規律。況且,中國目前正在由傳統的農業社會向工業化、現代化社會轉變,城市化的進程也在日益加快,物質財富將進一步積累和增加,這些因素都導致對安全需求的數量和質量在增長、提高,人們需要和諧、安全、安定、溫馨的生活與工作環境。但長期以來我國的社會治安形勢一直嚴峻,一方面各級黨委和政府認真貫徹執行中央關于社會治安綜合治理的決定,著力解決影響社會治安的突出問題,取得了積極的效果;另一方面“一些地方社會治安形勢相當嚴峻,帶黑社會性質的犯罪團伙和流氓惡勢力橫行,爆炸、殺人、綁架、投毒、拐賣婦女兒童等重大惡性案件時有發生,盜竊、搶劫等多發性案件居高不下,不少地方人民內部矛盾突出,群體性事件增多。”中國的保安服務公司作為協助公安機關維護社會治安,預防和減少違法犯罪的重要輔助力量,在今后一段時期,在預防犯罪、滿足社會的安全需求、增強社會的安全感方面,其作用必將受到進一步重視與發揮。

(二) 改革開放所帶來社會結構的變化導致安全需求的多元化。改革開放使我國發生了翻天覆地的變化。如果說我國保安服務公司的產生是改革開放的直接產物,那么培育保安服務業的壯大和發展也是改革開放,其中社會結構的變化是重要因素之一。改革開放所帶來的社會結構的變化首先是經濟結構的改變。以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,使我國不同所有制的生產經營企業和其他經濟組織大量發展,私人財產不斷大量積累,相當數量的違法犯罪發生在私人所有權控制之下的場所和單位之內。經濟結構的變化不可避免地帶來對安全需求方式與種類的變化,這種變化不僅直接導致了保安業的產生,而且對傳統的保衛工作的改革產生和繼續產生重大影響。

與經濟結構變化俱來的另一個巨大的變化是社會階層結構的變化。改革開放的經濟文化政策、產業結構調整、社會職業分工專業化、對各種社會資源占有的變化等一系列因素,使我國當代的社會階層結構發生了巨大變化。傳統的“兩個階級、一個階層”的簡單結構已變成多元結構,出現了新的社會階層。正如江澤民同志說:“改革開放以來,我國的社會階層構成發生了新的變化,出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層。”最新的社會學研究成果表明,我國現階段存在10個社會階層,盡管各個階層之間的人員比例還在隨社會的發展而有所變化,但一個現代化社會所應有的社會階層在我國都已經出現。這些新的社會階層不僅在政治上有所追求,就是在安全方面也會有不同的需求。社會學研究表明,一些有資產的人或高收入的人認為,收入差距過大使他們缺乏安全感,他們時常感受到低收入者、失業者對他們的不滿或仇視。為什么我國政府明令禁止的私人保鏢之類的安全需求一直有市場,而且在暗中滋生、發展,其主要原因就是反映了新出現的社會階層對安全的新需求。我國當前社會階層結構的變化值得注意的另一個現象是其不同階層之間的比例仍處在變動之中,即隨著社會的進一步發展,社會中下層的比例和數量在不斷縮小,而社會的中間層在不斷壯大,這種變化的趨勢也必然反映在安全需求方面的變化上,導致對安全需求總量的增長。

(三) 我國加入世界貿易組織。加入世界貿易組織對我國的各行各業將產生全面的、深刻的沖擊和影響。對我國的保安服務業發展的影響體現在:第一,加入世界貿易組織后,進入我國的各種國外、境外的企業、經濟組織和機構對安全需求的質量要求會提高。保安服務業也是一種服務行業,國外的一些保安業,特別是一些規模較大的全球性的保安公司,不僅經營范圍廣泛,而且服務質量得到國際質量體系的認證。我國除北京、上海、深圳等少數大城市的保安服務公司通過國際質量體系認證外,還有相當數量的保安服務公司的服務質量比較低,如果服務質量得不到國際社會的認可,勢必影響對這些企業和經濟組織提供保安服務;另一方面,我國的保安服務業從對安全內涵的理解到經營范圍還處于初級水平,類似風險管理、安全評估、安全規劃、計算機安全與信息保護等較高級的保安服務領域還有待于發掘和開拓。

與上述影響有直接聯系的第二方面的影響是國外和境外的保安業不可避免地會進入我國,與我國的保安服務業形成競爭的態勢。在我國的入世議定書中雖然沒有對國外保安業進入我國作出承諾,但面對中國如此巨大的市場,保安服務業準入的問題必然要提上議事日程;或采取與國外的保安公司合資經營的方式,或外商在某一個服務領域獨資進行經營,或通過代理的方式將安全技術防范產品打入我國市場。無論以哪種形式進入我國市場,如果在五年之內我國的保安業沒有實質性的發展,或者在已成競爭之勢的情況下再圖發展,就會處于被動的地位。因此,在各行各業都積極應對入世的形勢下,中國的保安業也應當抓住機遇,促進我國保安服務業的完善和發展。

(四) 我國傳統的保衛工作模式對市場經濟的適應性較差。我國傳統的保衛工作模式產生于計劃經濟時代,與保安服務公司比較,實際上僅是體制上的差別,企業事業單位內部的保衛工作也是保安的一種類型;反過來也可以說,保安服務也是實現保衛工作目標的一種途徑和方式。國外保安業分為兩種類型,一類是合同制的保安服務,即保安服務公司與客戶以簽訂合同的方式提供安全服務;一類是專有保安,即單位自己組織的安全保衛機構和人員。兩種方式互為補充,按照單位的性質、重要程度以及成本核算等因素來確定。

我國傳統的保衛工作模式盡管目前還在單位內部的安全保衛工作中發揮重要的作用,但其局限性也表現的日益突出。首先是覆蓋面不能適應經濟發展所帶來的變化,國有企事業單位以外的其他所有制經濟成分普遍不選擇自己成立保衛組織的保衛工作途徑,而愿意從市場上雇請保安人員;第二是單位用人制度的改革,多數單位認為從各個方面綜合考慮,單位自己培養不如雇人更能適應當前的用人制度;第三是職業的社會化問題難以解決,一些單位自己成立的護衛隊伍,由于在職業教育訓練方面標準不統一,難以社會化,導致人員素質下降,現有的人員出路問題也難解決。由于存在這些不適應的因素,傳統的保衛工作模式發展的潛力不大,今后一段時間可能僅存在于國家機關、重要的國有企業、事業單位之中,對于大多數單位來講,在方式的選擇上有了較大的自由權,或選擇兩種方式的結合,或選擇其中的一種。現有的諸如護廠隊、護校隊、經濟民警等類型的護衛隊伍有可能逐步改制為保安服務公司。這無疑是我國保安服務業發展的又一重要的有利條件。

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